盘点｜未成年人保护工作的“两会”声音（二）

未成年人保护工作历来是社会各界高度关注的热点话题。2024年全国“两会”召开至今，很多人大代表和政协委员在未成年人的家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护和司法保护等诸多方面进行了提案和建言。“法司年少”公众号对这些提案和建言进行了搜集和整理，以供各方参考。本期推出的是网络保护、政府保护和司法保护方面的提案和建言。

1. 筑牢未成年人网络保护防线

2. 个人信息保护要“从娃娃抓起”

3. 呼吁直播领域立法，惩治短视频、不良游戏等网络乱象

4. 开发网络游戏监管APP，综合施策预防未成年人网络游戏沉迷

5. 建议制定《反网络暴力法》，对未成年人的网暴行为可由检察机关提起公益诉讼

1.筑牢未成年人网络保护防线

（全国人大代表方燕）

当下网络社交平台中未成年人用户数量巨大，社交平台提供的产品和服务对未成年人群体具有显著影响，是未成年人网络保护的重要主体和重要环节。对此，全国人大代表方燕针对当下网络内容供给、未成年人网络素养等方面反映出的问题，提出建议：

（1）完善培养体系，落实家长监管责任。家长要教育孩子们识别网络风险，增强自我保护能力。

（2）夯实网络服务提供者的主体责任。互联网行业需要主动把未成年人保护的端口前移，建立自律机制和严格审核机制。

（3）明确网络平台以及网信部门的管理责任，进行事先审查和过程监督。

（4）多部门综合治理，筑牢网络保护防线。网信办、检察机关以及其他相关部门应相互配合，进一步筑牢网络保护防线。

2.个人信息保护要“从娃娃抓起”

（全国人大代表张琼丽、黄花春、薛超、麻小娟）

当下，未成年人个人信息常面临被不法分子利用的风险，如网络诈骗、恶意骚扰等，这将严重威胁未成年人的健康成长。

全国人大代表麻小娟、全国人大代表张琼丽均表示目前未成年人个人信息保护存在城乡普法力度、进展不平衡、不充分等问题。对此，司法机关要切实担负起法治宣传责任，法治副校长在开展普法宣传时，可结合当地学生的法治需求，创新普法方式、开发精品课程。

全国人大代表黄花春表示家庭、学校应不断强化未成年人网络安全教育，相关网络平台也必须严格守法，坚持未成年人个人信息使用最小授权原则。全国人大代表薛超表示检察机关应注重未成年人检察大数据、信息化的应用，提升从个案办理到类案监督再到系统治理的实效水平，提升案件办理效能，推动诉源治理。

3.呼吁直播领域立法，惩治短视频、不良游戏等网络乱象

（全国人大代表李君）

随着互联网快速发展，社会一些乱象从线下转至线上，各种低俗、暴力、色情、赌博、以丑为美、以恶为美的行为散布在网络空间，对青少年的身心健康发展带来不利影响。

全国人大代表李君建议，针对网络直播领域单独立规立法，规范整治网络直播领域内容，对审查、举报属实的网络直播平台实行退出机制，对违法主播实行封杀机制，构成犯罪的要承担刑事责任，提高其违法违规成本，明确平台鼓励或放任违法行为同样构成犯罪。

同时，建立国家级举报平台，强化对网络直播、短视频、不良游戏的监管力度。完善游戏分级制度，进一步明确不良信息的范围以及对应处罚。

此外，还要严厉打击各种网贷平台，严格控制给青少年未成年人办理各类信用卡和提供各种超前消费的金融服务。在执法层面，公检法形成合力，持续开展网络乱象治理，提高对网络犯罪的打击能力，对网络毒瘤进行彻底根治，净化网络空间。

4.开发网络游戏监管APP，综合施策预防未成年人网络游戏沉迷

（全国政协委员张金英）

网络游戏是青少年学习、娱乐和社交的重要方式之一，但一些青少年过度依赖网络游戏，对身心健康产生了不可忽视的影响。

全国政协委员张金英建议，进一步完善未成年人网络准入制度，开发网络游戏监管APP并进一步完善其功能，随时监测不健康信息和不良游戏的传播。首先，加强学校和家庭的教育引导，帮助青少年了解游戏的正面和负面影响。其次，强化网络监管措施。加强对网游企业的监管，进一步完善未成年人网络准入制度。加强监控技术的开发与应用，开发并进一步完善网络游戏监管APP的功能。最后，形成多方参与的合力。制定关爱青少年成长综合方案，推动多方共同行动。提高网络综合治理能力，推动“社会共治模式”有效落实。重视舆论引导，引导广大青少年文明上网、健康上网。强化企业自律，自觉对标对表有关法律法规和政策标准要求，营造健康安全网络生态。

5.建议制定《反网络暴力法》，对未成年人的网暴行为可由检察机关提起公益诉讼

（全国人大代表罗卫红）

网暴致人轻生的现象屡屡发生，每个人都可能是下一个受害者。全国人大代表罗卫红建议，制定专门法规是响应社会呼声，也是现实的迫切需要。《反网络暴力法》在内容上应包括预防、网络暴力信息的处理、监督管理、行政执法与司法保护、法律责任等章节。网暴的法律定义中，受害主体应不限于个人，可定义为通过网络对自然人、法人和非法人组织集中发布的，侮辱谩骂、造谣诽谤、侵犯隐私、歪曲事实，以及严重影响身心健康、形象声誉的道德绑架、贬低歧视、恶意揣测等不良信息的行为，或不以特定对象为目标实施的制造散布谣言、宣泄极端情绪、挑起社会对立的行为，以及明知是上述信息而转发、散布的行为。

罗卫红代表表示，立法中还应明确司法机关主动介入的标准，建议衡量尺度可从阅读量、评论跟帖数量、转发次数等规定，也可在《反网络暴力法》出台后由两高、公安部制定实施意见。同时，应当建立公益诉讼制度，对不以特定对象为目标的损害社会公序良俗、违背社会主义核心价值观，以及针对未成年人、残障人员、英雄烈士等的网暴行为可由检察机关提起公益诉讼。

1. 加快专门学校建设

2. 建议民政部牵头成立自闭症儿童援助关爱体系

1.加快专门学校建设

（全国人大代表谭新萍）

全国人大代表谭新萍感受到检察机关在贯彻落实未成年人保护法、预防未成年人犯罪法的检察实践中主动作为、成效明显。近年来，未成年人违法犯罪问题受到社会广泛关注，预防未成年人犯罪法明确规定“国家加强专门学校建设，对有严重不良行为的未成年人进行专门教育。”然而，目前我国针对专门学校的建设标准、教学内容等没有出台细化规定。

针对该问题，谭新萍代表建议党委政府组织专项调研，规范专门学校的设置，从办学性质规模、硬件设施标准、师资力量配备等方面提出明确要求，确保办学质量水平和教育矫治成效。

2.建议民政部牵头成立自闭症儿童援助关爱体系

（全国人大代表张军萍）

自闭症家庭面临着诊断困境、康复困难、社会接纳与支持、家庭经济压力和精神压力等诸多问题。而造成以上困境的原因，包括社会保障体系不完善、社区支持模式不完善、社会支撑不够等。鉴于此，全国人大代表张军萍在提案中提出四条意见和建议：

（1）加强顶层设计，建立健全孤独症儿童筛查、评估、诊治、干预、教育、照护等覆盖全生命周期的援助关爱服务体系。

（2）培育一批孤独症援助社会组织，鼓励其他有爱心的企业或者机构成立孤独症儿童关爱社会组织，利用社会资源，编织一张孤独症儿童社会服务网络。

（3）建立一批社区帮扶项目，接纳孤独症儿童进行有效的社区康复，帮助孤独症儿童提高社会适应性，尽早融入社会。

（4）培养专业人才，切实为孤独症儿童及其家庭提供科学、有效的支持。

1. 以法治撑起未成年人保护的蓝天

2. 不断提升未成年人司法保护质效

3. 努力教育感化挽救涉罪未成年人

4. 将性侵案未成年被害人心理救助列入国家救助范围

5. 从严惩处利用职业便利性侵未成年人行为

6. 推动新兴业态良性发展保护未成年人健康成长

1.以法治撑起未成年人保护的蓝天

（全国人大代表陈梦林）

2023年以来，湖南省新化县人民法院持续深化“利剑护蕾”，进一步延伸少年司法审判触角，打造具有新化特色的少年审判品牌。同时，新化法院主动接受人大监督，立足本地实际，创新司法举措，能动服务大局。在少年审判中，始终把未成年人权益和发展需求放在未成年人审判工作的首位，确保未成年人依法得到特殊、优先保护。

全国人大代表陈梦林建议要始终坚持打击和保护并重，严格落实宽严相济的刑事司法政策和“教育、感化、挽救”方针，能动司法，精准帮教，协同联动，合力织密未成年人保护网。陈梦林代表建议新化法院要进一步做实、做细、做好少年审判工作，始终坚持最有利于未成年人原则，将特殊、优先、双向、全面保护理念落实到每一个案件办理中，坚持以犯罪预防为基点的法治教育，精心打造少年审判品牌，为青少年健康成长营造良好的法治环境。

2.不断提升未成年人司法保护质效

（全国人大代表裴红霞）

近年来，河北法院不断加强新时代少年审判工作，特别是在2023年，河北省高级人民法院举行全省法院少年审判庭授牌仪式暨成立大会，所有基层法院均由专人或专门团队负责少年审判工作，全省三级法院实现了少年审判工作机制全覆盖。

全国人大代表裴红霞表示，这一举措是强化未成年人司法保护的必要举措，有利于多部门开展联合治理，能够完善矫治、预防少年儿童违法犯罪的治理网络，全方位提升未成年人司法保护能力水平。裴红霞代表建议河北法院今后能进一步加强组织机构建设，选优配强审判团队，增进与相关部门协作配合，推动未成年人“六大保护”相互融合、协同发力，促进形成立体化、全方位保护体系，进一步做实“抓前端、治未病”，加大普法宣传力度，持续推动“一校一法官”工作走深走实，为未成年人健康成长撑起一片“法治蓝天”。

3.努力教育感化挽救涉罪未成年人

（全国人大代表傅贵荣）

未成年人是祖国的未来，未成年人司法保护备受社会关注。余姚建立“未成年人帮扶一件事”线上平台，围绕未成年人权益保护主题，搭建“心里那些事、家里那些事、就业那些事、就读那些事、矫正那些事、志愿那些事、学习那些事”七大模块，涉罪未成年人、未成年被害人、家长或监护人均可在线申请接受心理疏导、家庭教育指导、就业帮扶等服务。全国人大代表傅贵荣建议，对违法犯罪的未成年人，要实行教育、感化、挽救的方针，努力教育感化挽救涉罪未成年人，彰显司法温度。

4.将性侵案未成年被害人心理救助列入国家救助范围

（全国政协委员马秀珍）

在性侵案件审理中，对未成年被害人进行及时、专业的心理救助，助其走出心理阴影、恢复心理健康是做好未成年人保护工作的应有之义。为解决司法实践中发起心理救助缺乏专业评估、延续心理救助的有力措施不足、考量救助成效的科学评估不全等问题，全国政协委员马秀珍建议：

（1）将“一案一心理救助”明确写入国家司法救助制度。将性侵未成年被害人心理救助列入国家救助范围，并作为单独救助案件进行办理。确保在性侵案件的各个办理阶段，未成年被害人均有专业心理咨询师全程陪同、全域跟踪。

（2）确保实施心理救助的延续性与稳定性。心理救助的延续性与稳定性是治疗者与被害人之间建立信任关系的必要条件，也是影响最终救助效果的重要因素。

（3）建立独立的心理救助机制。建立心理救助与案件办理互不牵扯的两套办案机制，避免出现“案件审结救助完毕”的难题，杜绝心理救助依附于刑事案件办理流程。

5.从严惩处利用职业便利性侵未成年人行为

（全国人大代表官启军）

少年儿童是国家的未来、民族的希望。近年来,侵害未成年人犯罪总体呈上升态势。据最高检3月1日召开“加强综合司法保护 守护未成年人健康成长”新闻发布会，2020年至2023年,检察机关共起诉侵害未成年人犯罪24.3万人,年均上升5.4%。司法机关从严惩处性侵未成年人犯罪，检察机关始终以“零容忍”态度严厉打击，持续抓实“一号检察建议”，推动落实强制报告制度、入职查询制度，一系列举措显著提升未成年人权益保障水平。

全国人大代表官启军表示，司法机关在保障未成年人合法权益方面发挥着重要作用，但未成年人权益保护应当形成合力：“除了家庭，学校及服务未成年人课外活动的机构也是未成年人日常活动的重要场所，对于违反教师职业道德、利用职业便利实施性侵未成年人犯罪，相关部门应当从严治理。检察机关在办理性侵害未成年人刑事案件中发现社会治理漏洞时，应当依法提出检察建议，为未成年人护好一片蓝天。”

6.织密新兴业态领域未成年人保护法网

（全国人大代表张淑琴）

孩子是祖国的未来，民族的希望。让每一个孩子健康幸福地长大，是全社会的共同心愿。但由于自我保护能力较弱，他们更容易成为犯罪分子的侵害目标。

近年来，盲盒、电竞酒店、剧本杀等新兴业态发展迅速，受到未成年人关注和喜爱，但这些新兴业态在不同程度上存在着影响未成年人健康成长的风险隐患。作为未成年人保护的重要一环，全国人大代表张淑琴建议检察机关进一步加强对新兴业态领域未成年人保护工作，以检察履职促推职能部门完善监管体系，共同做好未成年人保护工作。

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